人民网北京12月17日电 （记者郝帅）12月16日，市场监管总局正式发布《非横向经营者集中审查指引》（以下简称《指引》）。市场监管总局反垄断执法二司在解读《指引》时表示，《指引》在对历史案件回顾分析的基础上，将实践中行之有效、较为成熟的分析和评估思路以指引形式予以确定，明晰并购活动的竞争风险，有利于提升经营者集中反垄断监管的科学性和有效性，强化经营者集中反垄断监管效能，推动提升我国反垄断监管体系和能力的现代化水平。
据介绍，《指引》所称非横向经营者集中，是指参与集中的经营者存在非横向关系，即参与集中的经营者在不同相关市场开展业务的经营者集中。判断参与集中的经营者是否处于不同相关市场，应同时考虑相关商品或服务市场和相关地域市场。
《指引》采用条文与案例相结合的方式，全文共9章、82条，并穿插设置34个案例，对重要概念和条款进行解释说明。
为便于经营主体和专业人员理解，《指引》与《横向经营者集中审查指引》审查框架基本保持一致，分为总则，证据材料，相关市场，市场份额和市场集中度，纵向经营者集中的竞争影响，混合经营者集中的竞争影响，市场进入、买方力量和效率，其他因素以及附则，共9章。在相关章节，基于非横向经营者集中的特点，《指引》专门阐述了非横向经营者集中的类型及相应的相关市场界定思路，列举了非横向经营者集中审查时还可以关注的证据材料类型和来源，并基于市场份额等标准初步划分了不同的竞争风险，对消除双重加价等非横向集中特有的效率提升进行了专门说明。
围绕非横向经营者集中特有的竞争损害，《指引》还专门设置了两个章节。第五章阐述了对纵向经营者集中的审查思路，包括原料封锁和客户封锁等单边效应的损害原理，以及能力、动机和效果的评估思路；第六章阐述了混合经营者集中的审查思路，重点关注存在相邻、互补等紧密关系的集中，阐述了混合经营者集中可能通过搭售、捆绑等将一个市场中的控制力传导到其他市场的竞争损害，以及能力、动机和效果的评估思路。
据了解，自《中华人民共和国反垄断法》实施以来，市场监管总局审查了数千起非横向经营者集中案件，并对其中30余起作出附条件批准或禁止决定，积累了丰富的实践经验。
图片来源：市场监管总局
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